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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直相關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《臨河區(qū)加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

附件：《臨河區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組》      

                                                                                                         臨河區(qū)人民政府辦公室 

2022年3月24日

臨河區(qū)加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（內(nèi)民政發(fā)〔2019〕87號）《關(guān)于做好內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)績效考核工作的通知》（內(nèi)民政發(fā)〔2021〕68號）等文件精神，加快推進全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適宜、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，大力推動養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會有效投資明顯擴大，養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)改善，滿足老年人就地就近養(yǎng)老的愿望和需求。

二、工作目標

2021年底前全區(qū)已建成3個具備綜合功能的街道養(yǎng)老服務(wù)中心和7個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率大于50%；到2022年，力爭全區(qū)所有街道各建一個具備綜合功能的街道養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)覆蓋率達到90%以上；到2025年，全區(qū)建立起形式多樣、覆蓋全面的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)設(shè)施不斷改善，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)方式不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提高、市場化技術(shù)全面應(yīng)用，市場主體富有活力，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷擴大，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

三、重點任務(wù)

（一）加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持力度

1.加強資金扶持。鼓勵引導(dǎo)社會資本、慈善捐款參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，形成政府、市場、社會共同參與的資金籌措格局。統(tǒng)籌使用各級投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)財政對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要給予資金支持。

2.落實配建標準。新建、改建和擴建住宅區(qū)應(yīng)當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步無償交付。已建成的住宅區(qū)未配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到建設(shè)規(guī)劃標準的，應(yīng)當按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。2021年新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已實現(xiàn)全覆蓋。到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等補建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。

3.規(guī)范管理使用。新建住宅小區(qū)項目驗收合格后，應(yīng)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議書》并于30日內(nèi)完成移交工作。配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，通過招標、委托等方式，根據(jù)實際無償或低償委托專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)組織使用，合同每五年一簽，并在協(xié)議中約定退出機制和普惠性收費標準，引導(dǎo)其按照保本微利的原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)，民政部門按照合同監(jiān)督其運營情況。2021年全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用率已達到50%；2022年底前，力爭達到100%。

4.加大政策支持。由專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)組織托管運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可優(yōu)先承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目，將社會力量舉辦、符合條件的專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍，積極落實國家稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等相關(guān)優(yōu)惠政策，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）給予房租、用水用電用氣等價格優(yōu)惠。

5.培育龍頭品牌。支持專業(yè)服務(wù)精準、地方特色鮮明、品牌信譽良好的大型養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）走專業(yè)化、標準化、連鎖化、品牌化發(fā)展道路，承擔社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、功能試驗、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。支持家政、物業(yè)等企業(yè)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)模化承接、連鎖化運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2022年底前，全區(qū)范圍內(nèi)培育扶持1家以上本地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織。

（二）加快推進居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展

1.發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)“溢出效應(yīng)”。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參與運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部，或加掛街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站牌子，為就近老年人提供日托、全托、助醫(yī)、助餐、助浴、康復(fù)護理等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2.提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施居家輻射能力。繼續(xù)支持養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依托養(yǎng)老服務(wù)信息平臺或專業(yè)服務(wù)組織，將養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，2022年底前，力爭30%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠通過線上和線下相結(jié)合的方式，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化、多樣化、個性化的服務(wù)。

3.開展助老食堂試點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)揮資源優(yōu)勢，探索開展城市社區(qū)助老食堂、農(nóng)村老年餐桌試點，突出公益屬性，兼顧微利，為居家老年人提供助餐服務(wù)。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補助資金重點保障服務(wù)對象的助餐等剛需服務(wù)，每天最多補助兩餐，早餐不超過2元，午（晚）餐不超過4元。積極引導(dǎo)村（居）委會、餐飲服務(wù)企業(yè)、社會組織、志愿者等多方參與，建立以社會化、品牌化、連鎖化運營為主的多元化投入經(jīng)營機制。

4.完善家庭養(yǎng)老支持政策。通過政府購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。探索開展養(yǎng)老機構(gòu)家庭照護床位試點，在老年人家中按照養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的基本要求進行適老化改造和信息化建設(shè)，依托專業(yè)醫(yī)護隊伍、智能養(yǎng)老設(shè)備和服務(wù)平臺，為有康養(yǎng)需求的老年人提供線上線下服務(wù)，讓老年人在家享受與入住機構(gòu)同等的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度

1.建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度。深入推進政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，重點保障經(jīng)濟困難、高齡、失能失智、失獨、留守、計劃生育特殊家庭等老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，確保困難老年人共享全面建成小康社會新成果。

2.開展適老化改造工程。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，積極推進居家適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便捷的養(yǎng)老環(huán)境。采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、脫貧人口范圍的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》給予最急需的適老化改造。積極引導(dǎo)社會老年人家庭進行適老化改造，有條件的可給予適當補貼。

3.建立居家養(yǎng)老探訪服務(wù)制度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可委托就近的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)等第三方機構(gòu)面向獨居、高齡、經(jīng)濟困難等特殊居家老年人開展關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、精神慰藉等服務(wù)。2021年全區(qū)基本建立了居家養(yǎng)老探訪服務(wù)制度，月探訪率達到50%。2022年，力爭達到100%。

（四）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

1.規(guī)范農(nóng)村互助幸福院運營。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵以（村）級鄰里互助點、農(nóng)村互助幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村互助幸福院的運營管理主體是村（居）委會，民政部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社會組織、志愿者組織也可參與運營管理，可嘗試引入社會化運營方式。幸福院利用其互助的優(yōu)勢，在重點滿足高齡、獨居老年人生活照料需求的基礎(chǔ)上，為院內(nèi)全體老年人提供精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，成為農(nóng)村居家養(yǎng)老的主陣地。

2.提升敬老院居家養(yǎng)老服務(wù)功能。開展特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)改造提升三年行動，全面改善設(shè)施環(huán)境，提升輻射帶動能力，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他經(jīng)濟困難、高齡、失能失智、留守等特殊老年人提供日托和上門養(yǎng)老服務(wù)。供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的要逐步關(guān)停撤并，改造成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，使其具備業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上門服務(wù)等綜合功能。

（五）加快智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)

落實好市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)要求，構(gòu)建“1+N”智慧養(yǎng)老服務(wù)模式：“1”即市級綜合智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建設(shè)覆蓋市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、（村）四級，具備信息管理、養(yǎng)老服務(wù)等功能的一體化綜合信息服務(wù)平臺，對接養(yǎng)老服務(wù)需求與供給;“N”即各居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、市場主體、社會組織自建的子系統(tǒng)。通過統(tǒng)籌全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線，試點推動居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援工作。2022年，子系統(tǒng)與市級綜合智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享、服務(wù)對接。

（六）深化社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療融合發(fā)展

支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)托管或連鎖運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。按照方便就近、互惠互利的原則，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為失能失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可內(nèi)部建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可設(shè)置康復(fù)、護理、安寧療護病床和養(yǎng)老床位，為老年人開展定期巡診、上門服務(wù)、健康管理、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療護理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療康復(fù)資源共享，醫(yī)養(yǎng)融合模式更加成熟，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。成立由區(qū)長任組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長，區(qū)直有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全政府主導(dǎo)、民政負責、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各相關(guān)部門要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責，積極探索創(chuàng)新，貫徹落實相關(guān)任務(wù)要求。

（二）明確部門職責。民政部門切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責；財政部門要加大投入力度，做好資金匹配，為全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供必要保障；發(fā)展改革部門要做好項目爭取和安排，支持社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；自然資源部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，加強新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃工作，并就未按要求辦理配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交手續(xù)的暫緩辦理住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記手續(xù)；住建部門要牽頭負責新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)、同步驗收政策落地；稅務(wù)部門要貫徹落實促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各項優(yōu)惠稅收政策，不斷完善吸引扶持社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策措施。市場監(jiān)管、應(yīng)急、文體、醫(yī)保等各成員單位按照職責分工負責，緊密配合，協(xié)同推進。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各職能部門要充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極引導(dǎo)社會輿論，形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面，重點宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，提升社會參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識和水平，讓更多老年人享受到養(yǎng)老服務(wù)改革的紅利。

附件

臨河區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強對全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作任務(wù)有序推進和順利完成，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立臨河區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員名單如下：

組   長：魏  晉   區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

副組長：徐衛(wèi)東   區(qū)政府副區(qū)長

成   員：劉超峰   區(qū)政府辦副主任

郝建軍   區(qū)委組織部副部長、老干部局局長

楊金平   區(qū)民政局局長

郭慶宏   區(qū)財政局局長

姜  龍   區(qū)衛(wèi)生健康委員會主任

劉  宜   區(qū)醫(yī)療保障局局長

閆  俊   區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

周  凱   區(qū)自然資源分局局長

李治文   區(qū)人力資源和社會保障局局長

尚永亮   區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

王  健   區(qū)文化旅游體育局局長

李  泉   區(qū)農(nóng)牧局局長

陳冠廷   區(qū)商務(wù)局局長

王金龍    區(qū)應(yīng)急管理局局長

吳春雨   區(qū)消防救援大隊大隊長

魏曉光   區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長

任光發(fā)   區(qū)審計局局長

燕  軍   區(qū)統(tǒng)計局局長

劉  煜   區(qū)公安分局政委

張  嚴   區(qū)工業(yè)和信息化局局長

劉  勇   國家稅務(wù)總局巴彥淖爾臨河區(qū)稅務(wù)局局長

王  生   區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道黨（工）委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長楊金平兼任，負責協(xié)調(diào)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常具體工作,督促檢查各成員單位居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)落實情況。